原创 | 澳洲对华政策-中美对抗中的徘徊

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前言

强硬派的态度

温和派的态度

澳洲社会政治形态

前言

近几个月来，澳洲舆论界有关中澳关系的讨论又达到一个高潮。这个高潮与中澳关系近来“化霜”和中美关系演变密切相关。

美国副总统彭斯10月4日对华政策的讲话，在澳洲被解读为是一个划时代的事件。

澳洲战略分析家艾伦杜邦认为这个讲话比当年尼克松总统解冻中美关系以及小布什总统发动全球反恐战争更为重要，它标志着美国对华政策的立场由半围堵半合作走向全面对抗，开启了冷战2.0版。

澳大利亚国立大学教授迈克尔韦斯利认为，中美之间日益加剧的对抗，中国在南海和南太平洋的前进态势改变了澳洲的国际战略环境，使得澳大利亚面临自1942年以来国家安全方面最严峻的挑战。

当时日本将太平洋战争的前锋推进到巴布亚新几内亚和所罗门群岛一线，剑指澳洲大陆。

以上观点，认为中美对抗和中国在东亚和西太平洋的扩大影响范围勾勒出澳洲在21世纪面临的国际大环境，在澳洲政界，学术界，媒体中已成为共识。

“

然而如何处理美，中，澳这关键性的三角关系在澳洲各界却意见分歧，具体而言可以分成三派：即亲美拒中的强硬派，加强和中国合作的温和派以及中间派。

”

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强硬派的态度

对华强硬派认定中国为了把美国势力从东亚和西太平洋挤出去，致力于削弱美国和亚太国家的联盟体系。东南亚正成为中国增强势力范围的焦点，中国正迅速向南太平洋岛国区域扩张。

这一派认为，作为南太平洋地区大国和美国在该地区的坚定盟友，澳洲自第二次世界大战以来第一次面临和中国发生高强度冲突的可能。

中国军事力量已经着手限制澳洲海上作战力量的行动。澳洲需要强化自己的军事打击能力。澳洲应撤出阿富汗和中东，将资源转向澳洲主要战略地区，即东南亚，东印度洋和南太平洋地区。澳洲要在这些地区加强外交斡旋和军事存在。

澳洲军力目前相当有限，只有70多架F-18战斗轰炸机，12条老旧潜艇和一些老旧的导弹护卫舰。近十年来澳洲历届政府都在增加军费， 但下一代的主力军备需要很长时间才能形成。

例如澳洲请法国建造的12条高性能潜艇要到2050年才全部交付。72架F-35隐形战机要到2025年全部交付（估计12架可在2020年形成战斗力）。

为了在综合力量上压倒中国，澳洲主动呼吁并积极参与组建对付中国的美日印澳四国联盟。

强硬派呼吁美国和澳洲应确定对华战略底线，要以更坚决的恣态向中国发出信号，明确哪些是不可接受的。他们反对温和派人士主导对华关系，认为一味绥靖只会让中国更加大胆。

他们主张澳洲应加入美国，日本等国在南中国海的自由航行。

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温和派的态度

与强硬派相对立的是对华关系温和派，或者说是对华关系行动派。这一派在政界，学界都有一定的势力，特别在商界较有市场。

合作派的逻辑是中国将在21世纪成为世界第一大国。他们认为中国政治体制有利于政府主持长期战略规划，中国在不远的将来很有可能占据诸多先进行业的全球主导地位，赢得21世纪经济竞争的制高点。这些战略行业包括机器人，生物技术和人工智能等等。

这一派认为中国在东亚和西太平洋地区扩大势力范围是大国崛起的自然过程，澳洲要承认中国的这种地位。鉴于中国已是澳洲最大的出口国以及最大的留学生和国际旅游的来源国，澳洲要搞好与中国的关系才能在中国崛起中获得更大利益，这是澳洲的国家利益所在。

近来澳洲对华温和派的作为最突出的有两方面：

第一，在贸易部长的率领下，澳洲派出包括150家企业参与的大型代表团参加上海进口博览会，签署了150亿澳元的向中国出口合同。

第二，   澳洲第二大洲维多利亚州工党政府于10月25日与中国驻澳大使馆签署了一份备忘录，表态支持中国的“一带一路”倡议。这是第一个也是目前唯一一个与中国政府就“一带一路”倡议达成协议的澳大利亚州政府。备忘录内容没有公开，但维州州长表示通过和中国政府“一带一路” 的合作将为维州带来更多的贸易，就业和投资机会。

基建和新能源建设是维州工党政府11月大选的竞选重点，维州政府和中国方面的备忘录很可能和维州基建项目有关。

这些项目包括墨尔本市区通往机场的轨道交通线，若干隧道-高速公路工程，以及太阳能和风电电站。

这些项目按照澳洲目前方式办，必定成本高周期长，如果和中国“一带一路”项目挂钩，维州就可能获得中国方面的优惠贷款和高效基建能力的支持。

而中国方面在维州基建项目上的一展身手，很可能产生羊群效应，推动澳洲其他州以及联邦政府加强和中国方面“一带一路”项目的合作，为中资中企进一步进入澳洲基建市场创造条件。

据《澳大利亚人报》报道，澳洲下一个10年铁路方面的基建投资（翻新和新建）达1000亿澳元而相关从业人员缺口达7万。

维州政府和中国大使馆签订备忘录之事在澳洲引发阵阵波澜，除了自由党政府和对华强硬派的反对，联邦工党也要求维州政府公开备忘录内容。

各方面对维州政府的批评集中在其越权，即绕过了联邦政府直接和外国政府签订协议不合适，但实质上是认为维州政府和中国政府走得太近了。

但维州工党政府不为所动，而联邦工党领袖肖顿也表示维州政府和中国政府的接触属于其工作范围。在选举政治盛行的澳洲，维州政府敢于和中国建立紧密的关系，绝对不是一时冲动，必定是深思熟虑的带有“赌”一把成分的一种布局。

要分析这种“赌”局的逻辑，必须对澳洲社会政治形态有一个基本的判断。

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澳洲社会政治形态

澳洲远离欧美大陆，澳洲保守派人士自认处于西方的边远哨所，他们比起欧美大陆的保守主义者更加保守。

1990年代，美国学者萨缪尔顿亨廷顿提出了“文明冲突论”，他认为冷战以后，西方基督教文明并没有因为苏联的瓦解而壮大，相反东亚的儒家文明和伊斯兰文明有可能联手削弱基督教文明。

澳洲的保守派人士，很多是盎格鲁撒克逊族裔，从血脉中认定西方文明和以美国为主制定的国际次序是澳洲立国的根本和保护伞，没有这保护伞，西方文明在澳洲将不可避免的沦陷。为此，澳洲把维护澳新美安全条约（Australia，New Zealand and the United States Pacific Security Treaty）作为国家安全和外交政策的根本。

面对全球化以来西方的衰落，澳洲保守人士认定中国是罪魁祸首。

他们指控“中国的国家资本主义通过不公平的方式挤垮西方自由市场经济，导致资本和技术持续大量地流向中国，造成西方国家社会两极分化，国家能力下降，债务上升，军事能力下降”。

“中国在南海建岛以及一带一路战略的提出是对外扩张，是要修改国际次序，争夺世界霸权”。

当特朗普政府把中国定为战略竞争对手并对华发起贸易战时, 澳洲保守主义派是兴高采烈的。他们把特朗普奉为英雄，比“只说不做”的奥巴马强得多，赞颂他对中国发起反击，维护了基督教文明和西方主导的国际次序。

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在对华关系上最让澳洲头痛的是澳洲经济对中国的高度依赖。为此强硬派一直呼吁即使承受一定的损失，也要改变经济上过于依赖中国的局面，要促使贸易，投资，旅游和国际学生来源多样化。

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但澳洲从来就不是保守主义所能主宰的。在澳洲与保守主义共生共长的是进步主义。体现保守主义的是自由党；体现进步主义的是工党和绿党。

澳洲进步主义的意识形态基础是法国大革命和美国独立时期形成的民权，民主，反对专制思想和社会民主主义的综合。进步主义认同基督教文明和市场经济，但更强调社会公平，支持多元文化和接受难民，更强烈地要求环境保护，支持同性恋婚姻。

在对中国政策上澳洲工党和绿党和保守主义的自由党既有共同点也有不同点。

工党同样指控中国的举国机制破坏了市场竞争原则。但工党（包括自由党的部分势力）也反对特朗普的美国第一政策和发动贸易战。工党和绿党的左派反对当前西方资本主义市场经济体系，认为这个体系造成了社会不公和环境的急剧破坏。

工党（包括自由党的部分势力）认同澳新美同盟是澳洲立国之本，但强调特朗普的政策并不完全符合澳洲的利益，与美国的结盟并不意味着澳洲在每一个问题上要与美国保持一致。工党（包括自由党的部分势力）的这种“中间派”立场为对华合作派提供了回旋余地。

澳洲社会中，特别是企业界和教育届中有些属于保守主义范畴的势力，在中国问题上并不和保守主义保持一致。

毕竟澳中关系对澳洲经济太重要了，澳洲任何政治力量都承担不起彻底破坏中澳关系的罪名。对华合作派，尽管受到保守派的指控，被说成出卖澳洲，向共产主义极权制度低头等等，仍然能从两国合作中获得实际利益。

11月维州选举中工党大胜表明保守派对维州工党政府在中国问题上的指控并没有发生作用。

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综上所述，澳中关系不可能是一刀切，一面倒的。

澳洲主流社会不会放弃澳新美条约，澳洲主流族群盎格鲁撒克逊人维护基督教文明和西方主导的国际次序的决心不容轻视。但澳洲存在与中国建立良好关系的实际利益基础和社会集团，中澳经贸的发展又能在相当程度上惠及两国大众。这种两面性解释了近来中澳两国的一系列双边和多边互动的逻辑。

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一方面，澳洲外交部长在近来访问中国时表示澳洲会进一步发展两国关系，不在中美两国争执中选边站。

但同时又以维护国家安全为理由拒绝了香港李嘉诚集团对澳洲煤气供应基础设施的投资。在保守派眼里，李嘉诚也要听命于中国中央政府。

自2006年以来，中国向太平洋岛国地区不断提供优惠贷款援助。为平衡和抵消中国在该地区的影响力，澳大利亚和美国日本合作建立一个基础设施投资计划，号称美日澳一带一路计划，目的是“培育一个自由，开放，包容和繁荣的印度太平洋地区”。

中国国家主席习近平在今年APEC会议期间，与巴布亚新几内亚（巴新）政府达成提供3亿优惠贷款的协定用于中国承建的基础设施和能源项目。巴新方批准了价值约15亿美元的主要由中国拥有的Ramu镍矿的扩大投资计划。

作为回应，美国，澳洲和巴新方谈妥在马努斯岛上重建海军基地，美方和澳洲在相关新闻中直截了当地说这是为了抵御中国在南太平洋地区的扩张。显然中方和美澳在南太平洋竞争激烈。

中国的体量和发展速度已经不可能再韬光养晦，但中国总体上还处于弱势，必须以互利合作争得国际市场和原材料供应，并要有别人欺负到头上而捍卫自己权益的军事能力和意志。

在中澳关系上，中国政府可能顾忌贸易威胁过了头会破坏两国的合作基础和民意基础，中国政府可能更注重加强两国经济关系，使之经络气血相连，以防澳洲一边倒向美国。

END

对于中国来说，最关键的是要向世人展示出更科学更人道更平等的发展道路。

只有当中国让世界确信中国找到了未来发展道路，世界才会相信中国必然成为21世纪第一大国。

21世纪的人类应该能够放弃狭隘的民族观和宗教教义共同维护更科学更人道更平等的发展道路，使世界变得更好。

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